党建工作是一切工作的核心，党的工作最坚实的力量支撑在基层。为强化党建引领作用，推动建立全省住房城乡建设系统“基层党建+"体系机制，推进住建领域治理体系和治理能力建设，近年来，全省各地积极行动，在物业管理、老旧小区改造、垃圾分类、城管综合执法网格化等住建业务工作中，取得明显成效。

为更好总结各地“基层党建+”工作经验，推动住房城乡建设党建工作与业务有机整合、与社会治理有机结合，探索研究住房城乡建设领域有普遍借鉴意义的“基层党建+”组织架构和工作模式，湖南住建微信号将陆续推出全省住房城乡建设领域“基层党建+”各地典型经验材料，供大家学习、参考和借鉴。

湘潭市城市管理和综合执法局关于“基层党建+”城管综合执法网格化调研报告

一、基本现状

为全面提升各区（园区）城管部门的城市管理和服务水平，推动城市高质量发展，湘潭市城市管理和综合执法局直属支队加强对各区（园区）城管部门网格化管理的考核，督促和指导各区（园区）城管部门建立起“覆盖全面、重点突出、责任明晰”的管理网格，推动城市管理执法工作向科学化、精细化、长效化、常态化发展。当前，各区（园区）在城管综合执法网格化管理方面取得较大突破和进展。

（一）雨湖区

昭山示范区城管部门深入构建“三级网络”的城市管理新模式，召开城市管理网格化考核工作部署会，确定了网格化管理的工作流程及职责分工，将四个社区、农村片区、两个安置区、一个景区名胜管理处、一个创新创业服务中心、一个储备用地管理划分为9个网格，根据实际情况，要求各队室、队员按照 “划定网格区域、明确管理权责、提高管理效率”的思路，定时巡查、定岗布控、责任到人的管理方式，建立标准明确、责任细化、考核严格、规范高效的网格化城管考核体系，并通过建立与基层单位、其他部门的联动机制，分解落实到各队室，队室分解落实到网格巡查人员、巡查人员实行全天候上岗巡查，确保每一路段、每一小区、每一部位、每一街巷时刻有人监管，无死角、无脱节、无空岗。强化数字化城管建设，通过“城管通采集—信息中心通过并派遣—处置通处理—信息中心审核—城管通反馈”，能够基本实现全区城市管理全覆盖，工作零缝隙。

（二）岳塘区

岳塘区城管部门按照属地管理定岗，定人定责的原则，建立网格化工作台帐，实行网格员责任制，实现全员参与，划定点面覆盖、层层压实的工作格局，共划分为341个合理规划规模的社区网格，常态化开展网格管理工作。同时区城管办对全区“插花”地带进行了摸底调查，共涉及9个街道、42条路、68处区域，进一步摸清并明确了城管执法区域网络。

（三）湘潭高新区

高新区城管部门积极建设城市综合管理服务平台，通过构建平台大力推行城管执法网格化，精细划分执法网络区域，实行定人、定岗、定责的网格化管理，在执法网络区域实行两人负责一段街区的管理模式，负责网格区域内市容秩序和环境卫生的监督、管理。

（四）湘潭经开区

经开区城管部门为深化网格化管理、明确权责，召开街道网格化管理工作部署会，根据实际情况，将五个社区、一个城中村划分为16个网格（其中杉山社区5个网格、吉利、乐塘社区分别4个网格、科大社区2个网格、石码村1个网格），要求网格工作人员定时巡查、责任到人，确保每个路段、每个小区、每个街巷都有管理人员。街道城市管理办公室每月对社区（村）环境卫生进行督查，促进城市管理工作，要求责任单位限期整改，并建立督查台帐，将考核结果作为考核的依据；利用特定的时间截点开展卫生大扫除活动，对辖区内卫生死角、沉积垃圾、黑臭水体、乱堆放等“十乱”等问题进行治理，有序提升市容秩序、环境卫生；开展露天垃圾池改造行动，2019年街道辖区内拆除露天垃圾池31个（其中新建密闭垃圾池19处、用分类垃圾桶替代12处），通过露天垃圾池的改造，基本消除了露天堆放垃圾导致的空气污染、“四害”孳生的现象，大大提升了辖区环境卫生标准。

（五）昭山示范区

昭山示范区城管部门深入构建“三级网络”的城市管理新模式，召开城市管理网格化考核工作部署会，确定了网格化管理的工作流程及职责分工，将四个社区、农村片区、两个安置区、一个景区名胜管理处、一个创新创业服务中心、一个储备用地管理划分为9个网格，根据实际情况，要求各队室、队员按照 “划定网格区域、明确管理权责、提高管理效率”的思路，定时巡查、定岗布控、责任到人的管理方式，建立标准明确、责任细化、考核严格、规范高效的网格化城管考核体系，并通过建立与基层单位、其他部门的联动机制，分解落实到各队室，队室分解落实到网格巡查人员、巡查人员实行全天候上岗巡查，确保每一路段、每一小区、每一部位、每一街巷时刻有人监管，无死角、无脱节、无空岗。强化数字化城管建设，通过“城管通采集—信息中心通过并派遣—处置通处理—信息中心审核—城管通反馈”，能够基本实现全区城市管理全覆盖，工作零缝隙。

二、经验做法

各区（园区）城管部门积极推进党建引领基层治理体制机制创新，在辖区范围内全面推行网格化管理改革。以网格化的方式，打破条块分割，创新工作方式，合理配置资源，优化“枝干分明、叶脉清晰”的党建网格化管理服务体系，构建“党建+网格化管理”工作新格局。

（一）创新城市管理新机制新模式

科学划定网格，各城区（园区）城管部门致力加强基层组织建设，发挥基层党组织领导基层治理的战斗堡垒作用。各城区（园区）城管部门根据管理实情和党组织成员构成，精心部署、科学划分区域网格，将城市管理核心区域划分为若干个基础网格。夯实人员配备，建立专业执法办案队伍，及时处置案件及开展整治行动。规范配置装备，网格员外出巡查时随身携带执法装备，每个网格配置电动车、执法记录仪、反光背心、对讲机等装备。

（二）集聚基层党组织服务力量

各城区（园区）城管部门选派党员骨干为网格管理员，实现每个网格都有骨干党员，充分发挥网格党组织的领导核心作用，着力建设强有力的党员干部队伍。推进党建领航工程在基层落实落细，融入社会治理创新中，设立“党员先锋岗”，引导青年党员沉下心、弯下腰、俯下身，在提升服务效能中发挥先锋模范作用。组建网格员队伍，拓宽后备网格队员成长空间，坚持老、中、青相结合，着力打造一支政治意识强、综合素质高、工作作风好的网格化管理队伍。

（三）健全网格化管理工作流程

网格员及时开展信息采集、上报、处置、反馈工作，形成党员指挥、快速反应、协同处理的网格化管理服务工作机制，有效疏通社会治理的神经末梢，打通服务群众的最后一公里。改善民生锦上添花，网格化管理将“党员所做”与“群众所需”无缝对接，把党建工作融入网格化服务管理的各个领域。

三、困难问题

各城区（园区）在推行城管综合执法网格化管理中，虽然让管理更加精细和全面，但在实际操作中，还存在一些问题和困难。

一是城管执法网格化管理立体化程度还不足。城管执法网格化管理必须基于社区，打通基层组织中政府垂直部门与职能部门之间的分割。现在，城管执法部门以向社区街道派出相应城管执法大队的形式来解决这项分割，构建了基层城管执法体系，取得了较为良好的执法效果。但是，这种网格管理模式在实际操作中还是以强调平面执法效果为重，在网格内进行协同立体执法效应尚不明显。

二是城管执法网格化体制还需进一步理顺。主要表现在乡镇属地管理范畴内城管执法工作，乡镇、社区存在职责不清、属地划分不清、相互推诿等问题，在推行城管执法网格化管理中存在体制不畅等问题。

三是城管执法网格化尚未形成合力。市民的整体素质有待进一步提高。随意践踏绿地、砍伐树木情况时有发生，故意损坏公共设施屡见不鲜，乱停乱放等行为都不同程度的影响和破坏了城市良好形象；群众对城市管理的认识和参与程度不高，自觉遵守法律法规的意识不强。

四、意见建议

（一）建立立体化的城管执法网格化管理体系

立体化的城管执法网格化管理体系必须首先确立具体的网格管理责任区域和网格管理责任单位（人），即首先设置单元网格，按照城市管理事项的频率划分为一类网格（市容环境卫生管理事项相对较多的街面）、二类网格（市容环境卫生管理事项相对较少的街面）、三类网格（社区网格）、四类网格（市直部门单位管辖的公共场所），同时结合城市特点和实际情况，以街道和主次道路为单位，将城市划分成“片”和“路”，分别实行“片长制”和“路长制”。

其次，还要建立一支人员齐备、配置合理的网格巡查队伍，在定区域和定责任时，根据不同区域、经济繁华程度和执法任务的差异，配备不同的执法力量，保证执法力量和执法任务相适应。对主要街面的网格管理，配强配足值守人员，采取增加巡查班次，确保主要街面和重点地段基本无乱摆乱设、乱倒垃圾的现象；对次支干道，适时组织执法人员巡查，发现问题及时处理，确实做到既保证重点地段，又兼顾一般区域；对容易造成脏、乱、差的重点部位，明确值守点，在规定的时间内安排专人职守，确保在工作时间内，最大程度地杜绝各类行政违法行为的发生。

（二）创新模式，营造“人人参与”的城市管理氛围

积极搭建微信公众平台，让市民能够在生活中随时发现城市管理相关问题、随时上报问题，营造出城市管理，人人参与的积极和谐的氛围。

（三）制定城管执法网格化精细化管理考核办法

为了巩固城市环境整治成果，实现城市管理行政执法网格化管理中考核的精细化要求及长效管理，湘潭市城市管理和综合执法局直属支队将根据实际情况制定城管执法网格化精细化管理考核办法。在具体的考核办法中，直属支队将督导各城区（园区）城管部门在划分的网格责任区内，推行“定岗、定员、定位、定标、定责”的“五定”管理措施，严格落实网格责任。实行执法成效和综合业务“双百分”考评，将考评成绩和奖励资金挂钩，考评可以采取分组考评、日常检查、专项考评、定期考评和综合评定相结合的方式进行。

来源：湖南住建

编辑：刘艳芳