2020年12月4日，长沙高新区首届“十佳矛盾化解能手”评选表彰大会召开。会上，10名参选人被授予区“十佳矛盾化解能手”，笑起来憨态可掬的周梦宇便是其中之一。

十年来，周梦宇累计接待农民工上访投诉近万人，牵头组织、主持协调化解建设领域各类纠纷300余起，涉及纠纷工程款金额近4亿元，为农民工追发工资近5000万元，追发工伤赔付600余万元。

在周梦宇的积极推动下，长沙高新区提前四年完成国务院提出“到2020年实现农民工工资基本无拖欠”的目标，为全区建设领域农民工权益保障成为全省标杆并荣获“全国模范劳动关系和谐园区”打下坚实基础。全国政协、住建部、人社部、全国总工会负责同志和省、市主管部门领导、兄弟区县同行多次前来开展专题调研。

从初出茅庐到坦然面对

一颗热忱心，照亮农民工归乡路

作为住建系统的基层工作者，周梦宇如何成长为一名矛盾化解能手？故事还得从12年前说起。

2008年-2009年的美国次贷危机波及全球，也给我国房地产市场带来巨大冲击，因不良建筑开发商的唯利是图和整个建筑行业长期粗放式管理，造成资金链断裂后一片哀鸿。权益得不到保障的农民工别无选择，只能打起横幅，甚至堵路封门、爬塔吊，涌入政府上访讨薪。

作为单位唯一法学专业对口人员，周梦宇初入长沙高新区住建局便临危受命，一头扎进建设领域工程款纠纷调处工作，开始奋战在农民工劳动保障维权一线，直至2017年转岗。

接手伊始，摆在周梦宇面前的是极其紧张的人手，全区劳动保障工作专兼职人员仅有他和一名人社局工作人员。而形成鲜明对比的是，高新区作为长沙市经济发展主阵地、主战场、主力军，历年建设项目规模和建筑业产值相当于中西部一个地级市的水平。

长期的高强度加班，每天还要面对各种错综复杂的现实局面和情绪激动讨薪者的谩骂甚至殴打，周梦宇曾一度想过放弃。

“谢谢周干部，我们平安到家啦，祝您春节快乐”“全村就我们班组8个人拿到工钱回家过年，村里人都羡慕我们，碰到好人了……”2009年大年初一，一通通朴实的拜年电话和短信，激励周梦宇重燃斗志，坚定地继续为农民工兄弟的公平正义而战。

为农民工追发工资

从“门外汉”到“百事通”

一颗钻研心：群众的笑脸是最大的鼓励

问题千头万绪，对手“武艺高强”。工作中，面对开发商法律顾问的虚与委蛇，施工方包工头的蛮不讲理，周梦宇意识到光有热忱远远不够，还需具备过硬的专业能力和法律素养。

为此，他几乎将所有业余时间都花在学习相关法律、法规和司法判例上，先后学习了《人民调解法》《劳动争议调解仲裁法》等相关法律、法规和政策文件100余项，涉及劳动保障、公检法司、金融保险、工程质量安全和造价等各个门类。十年间，他在国家住建部机关刊物《建筑》杂志、《中国建设报》、人民网、《湖南日报》、《长沙晚报》等权威媒体发表建设领域劳动保障和矛盾纠纷化解相关论文和专题新闻报道20余篇。

紧跟最新劳动保障立法、司法趋势，周梦宇不断用理论指导实践，将实践积累经验，实现知行合一，融会贯通。2014年，园区某医药物流公司因股东之间经济纠纷，企业经营不善导致公司账户被法院冻结，项目工程尾款和农民工工资长期无法拨付。按照最高人民法院司法解释，施工单位如不在竣工验收六个月内提起诉讼，即使胜诉也仅能按债权比例拿回3%的工程款。发现这一问题后，周梦宇及时将此情况提醒施工单位，并全程提供法律指导。

经过近5年不懈努力，拖欠的工程款及200余名农民工工资共计3000万元（其中工资800万元）最终全部由人民法院判决胜诉，并采用点对点方式向农民工发放到位，施工方和农民工代表都露出了久违的笑容。

开农民工工资银行保函

从不知所措到游刃有余

一颗责任心：救一个人就是拯救一个家庭

从事矛盾调处工作十年，从最初的服从分配、被动接受，到后来的主动求索破解之道、积极修炼调处艺术，周梦宇工作的动力来自于一次次“帮讨”成功的成就感，得益于对矛盾调处工作的学思践悟。

在平时学习取经和调处实践过程中，周梦宇将中医诊断“望闻问切”法应用到了工作中——随机而“望”，建立信任与友谊；愿“闻”其详，理出调处切入点；循循善“问”，开启沟通的大门；“切”合实际，找到最佳解决方案。

2013年，荣盛花语馨苑项目农民工张某在工地遭高处坠下模板砸中，致二级伤残，颈部以下已无知觉，需要医药费及后续费用100余万元。施工单位支付部分医疗费后，拒绝承担医疗及后续费用。张某妻子没有工作，两个孩子留守在农村老家，家中顶梁柱的倒塌使得本不富裕的家庭雪上加霜。家属多次跑到施工项目部哭闹、拉闸断电，无果绝望之际几欲放弃治疗。

经过多次与家属、施工单位负责人及其律师耐心交流，周梦宇发现问题症结在于施工方是外地公司，不熟悉本地劳动保障政策，盲目套用公司以往经验处理本次工伤事故。施工方还存在两个主要顾虑，一是怕赔付数额太大，二是怕受到行政处罚，因此与家属陷入了反复拉锯。

找准切入点后，周梦宇积极与施工单位、市工伤保险服务局和保险公司三方协调，苦口婆心做通施工方工作，打消其各类顾虑，说服其再承担部分医疗费用。剩余费用则协调2家承保单位开辟绿色通道，在施工方和伤者家属提交相关保险申报资料的同时，同步启动理赔程序，及时补交了抢救费用。最终，张某的医药费、康复治疗费及相关补助费全部支付到位，工伤维权得到圆满解决。

试点推行农民工进场全数体检

从“救火队”到“防火员”

一颗自信心：标本兼治让农民工不再“忧酬烦薪”

近些年，在大力攻坚去“存量”的同时，周梦宇逐渐把主要精力转移到控“增量”上。从顶层设计入手，广泛与相关部门协调沟通，先后编写了《关于建立长沙高新区建设领域农民工工资支付监管及欠薪纠纷处置联动工作机制的通知》《长沙高新区建设领域农民工工资支付专用账户管理实施细则》《关于长沙高新区成立建设行业工会联合会的通知》《关于完善长沙高新区建设领域农民工工资支付专户管理的通知》等规范性文件，逐步形成了一整套切实可行，卓有成效的“1234”管理体系：一即一个中心，以治欠保支为中心；二即两重保障，完善资金保障、制度保障；三即三阶段管理，强化事前管理、事中管理、事后管理；四即四项措施，落实分账管理、宣传培训、监督公示、专人专责措施。

在周梦宇牵头下，长沙高新区开创了“全省七大率先”。即率先全面实施工程款和农民工工资支付专户分账管理；率先大规模引入银行和融资性担保机构农民工工资支付保函；率先全面执行农民工工资实名制和项目现场劳务专管员制度；率先全面实行农民工工资发放按月公示和投诉举报电话公示制度；率先全面建立项目开工前劳动保障法律、法规和政策施工现场普法交底制度；率先全面推行工伤事故保险理赔全程指导带办制度；率先试点推行农民工进场前全数体检。

经过一年精心筹备，2017年，湖南省第一张农民工工资支付银行保函在长沙高新区落地，保付金额1158万元，开启了农民工工资信用管理的新时代。2018年，辖区中信湘雅项目单个工资保函保付金额达8384万元，创全国之最，同时也解决了长期困扰政府既要保障营商环境又要保障农民工工资的“翘翘板”难题。截至目前，长沙高新区农民工工资保函保付金额超过全省同类保函保付金额总和的60%。

公示农民工工资按月公示、农民工工资专户资金提取公示

通过十余年来持续推进，一项项为民、惠民、利民的政策相继落地。长沙高新区自2011年起连续9年无一起农民工工伤事故赔偿上访投诉，自2015年以来新报建项目5人以上农民工集访讨薪0投诉，亿元单位产值农民工上访投诉率全省最低（年零星投诉不到5起，均及时圆满解决）。全区各相关部门办公场所由以往逢年过节农民工上访讨薪的“门庭若市”，转变为现在冷火邱烟，门可罗雀。2015年以来，仅此一项即为区财政每年节省信访维稳经费以百万元计。

来源：城乡建设 湖南住建

编辑：刘艳芳