城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。党中央、国务院高度重视城市更新工作。

近年来，住房城乡建设部会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，出政策、明底线，推试点、抓项目，推动城市从“规模扩张”向“品质提升”转型、从“拆改新建”向“留改拆治”并重跨越，一项项部署、一个个承诺从蓝图愿景变为美好实景。

坚定的决心，化为坚定的行动。“十五五”开局之年，如何推进城市更新行动？国务院总理李强在今年的政府工作报告中强调，要高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，为行动划定了路线图、明确了任务书。

体检先行——找准城市更新着力点

城市和人一样，是有机生命体，为了健康也需要体检。城市体检评估是精准发现问题、有效解决问题的重要手段，是提升城市治理能力、治理水平的创新性举措。

城市体检“检”什么？各地围绕住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度，划细体检单元，既坚持问题导向，聚焦群众急难愁盼，从老旧小区的电梯缺失、管线老化，到社区养老托育设施不足、出行不便等“民生痛点”；又坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。

如何“寻病灶”？为让体检结果更贴民心、更合实际，聘请城市规划、建设、管理方面的专业人员担任“专科医生”，也招募社区退休干部、楼栋长来做“市民医生”；既排查结构安全、市政配套等“硬隐患”，也收集邻里诉求、生活不便等“软痛点”。广泛应用大数据、云计算、物联网等新技术，积极建立城市体检信息平台，让体检问题精准定位、动态跟踪，推动城市治理从“经验判断”向“数据决策”转变。

发现问题怎么办？“十四五”时期，越来越多城市建立健全“发现问题—解决问题—评估效果—巩固提升”的工作机制，城市体检成为实施民生实事、制订城市更新规划和城建计划的重要依据，让城市更新真正做到“民有所呼、我有所应”。

城市体检的深度，决定着城市更新的精度。体检评估发现的问题，就是城市更新需要着力解决的重点。经过近几年的实践探索，“先体检、后更新”“无体检、不更新”已经越来越成为大家的共识。目前，全国297个地级以上城市和150多个县级市已经全面开展了城市体检工作。

统筹推进——幸福在家门口“升级”

城市更新的核心是“人”，最终落脚点是让群众生活更方便、更舒心、更美好。“十四五”期间，住房城乡建设系统始终把群众诉求放在首位，在统筹上下功夫、在重点上求突破，编制城市更新专项规划，精准实施城市更新项目，每一项举措都围着群众转、贴着民心走，居民的幸福感看得见、摸得着、可感知。

城市更新之“新”，不止于“蝶变焕新”的颜值提升，更在于“民心所向”的温度传递。

在上海，“拎马桶”改造任务宣告总体完成，最后1万余户家庭拥有了独立卫生设施。这场历经30余年、涉及上百万居民的“攻坚战”取得历史性成果；

在北京，“微改造”后的东城区草厂四条胡同，胡同肌理未改，生活便利倍增，老北京韵味里添了“安居暖意”；

在西安，家门口的“边角料”成了“金边银角”，见缝插绿、推门有景，口袋公园让居民遛弯、健身有了新去处；

在广州荔湾区，相邻小区“打包”改造，共享养老驿站、便民商超，邻里关系更和睦，市民收获了实实在在的“共享红利”……

“十四五”时期，各地坚持有序“留、改、拆”，17.5万套（间）城市危旧房启动改造，累计改造城镇老旧小区24万多个、4000多万户，惠及1.1亿居民，一批关系群众切身利益的更新项目落地见效。

城市更新既扮靓“面子”，更做实关乎群众安危的“里子”。“十四五”时期，各地聚焦群众反映强烈的“马路拉链”“逢雨必涝”等痛点，全力攻坚“里子工程”：84万公里地下管网完成更新改造，燃气、供水、排水、污水、供热等城市“生命线”更安全；地下综合管廊建设加速推进，各类管线“各归其位、有序运行”，既提升了城市安全运行保障能力，更为城市可持续发展预留了空间。

在城乡之间，“空间重塑”激活发展动能。

2387个城中村改造项目稳步推进，230多万套安置住房让群众告别“握手楼”“筒子楼”，实现“安居梦”；

6500多个老旧街区通过保护性修缮，让历史老店留住了烟火气、年轻人找到了打卡新地标，历史文脉与现代生活交融共生；

700多个老旧厂区“腾笼换鸟”，转型为产业园区、创业空间、消费场景，不少群众实现“家门口就业”……

如今，承载着人民群众热切期待的“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设正加速推进。从“有没有”到“好不好”，从“办得了”到“办得暖”，城市在“新陈代谢”中愈发宜居、韧性、智慧，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

机制创新——探索可持续发展之路

城市更新是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要久久为功的坚守，更需要科学机制的护航。“十四五”期间，各地打破路径依赖，创新探索可持续城市更新模式，让城市更新从“政府输血”向“自我造血”转变、从“短期项目”向“长效治理”延伸，为高质量发展注入持久动能。

——探索建立新机制，适应城市发展转向以存量提质增效为主阶段的新要求。完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新机制，对每一个项目都精打细算，做到自身资金能平衡、运营维护可持续；城市体检和城市更新一体化推进，健全“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”的闭环工作机制；建立金融、财税、土地等相关支持政策协同机制，实行“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，同时研究建立房屋全生命周期安全管理制度等。

——落实城市主体责任，构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局。扎实开展城市体检评估，编制城市更新规划，分轻重缓急谋划好城市更新项目，统筹政策和资金，加强组织保障，推动各项任务尽快落地见效，以城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

敢作敢为显担当，善作善成见初心。“十四五”时期，城市更新的创新实践，彰显了住房城乡建设系统“不出成效不罢手”的韧劲与干劲。

步入“十五五”，新一轮城市更新大幕已徐徐拉开。中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，对城市更新作出顶层设计，8大任务、6大政策划定了“路线图”。自然资源部与住房城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，通过增强规划适应性、优化土地政策等11项具体措施，破解城市更新实施中的政策堵点。

时代出题，实干作答。住房城乡建设系统将秉持“致广大而尽精微”的智慧，着眼于便民、利民、安民，一茬接着一茬干，以更多经得起历史和人民检验的实绩，书写“说到做到”的时代新篇。