党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，立足中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局，系统擘画了新时代我国高质量发展的宏伟蓝图，为“十五五”时期城市发展模式转型、治理体系现代化和生态文明建设提供了根本遵循与行动指南。当前，我国城镇化已进入从规模扩张转向内涵提升、从要素驱动转向创新驱动、从物质建设转向价值重塑的关键阶段。中国城市建设研究院有限公司（以下简称“中国城建院”）以建设绿色低碳的美丽城市为目标，创新构建“绿-碳-美-市”四维价值体系，以自然资源生态化配置为路径，以低碳零碳技术与碳资产管理为内核，以美丽场景营造与空间价值提升为导向，以要素市场化配置与全生命周期运营为支撑，系统破解城市发展瓶颈，探索具有中国特色、时代特征、民生底色的城市内涵式发展新路径，为推动人与自然和谐共生的中国式现代化美丽城乡建设提供一站式系统性解决方案。

价值重构：以“绿-碳-美-市”

重塑城市内涵式发展新体系

城市内涵式发展的本质，是生态价值、经济价值、社会价值、人文价值、治理价值的协同跃升与整体性再生。“绿-碳-美-市”价值体系深刻把握新时代城市发展规律，以系统观念、整体思维、协同逻辑重构城乡发展范式，形成“基底-引擎-标杆-载体”四位一体、闭环演进的价值体系。

●“绿”：生态筑基，激活绿色资产新生产力

绿色是中国式现代化的鲜明底色，是城市内涵式发展不可动摇的底线与根基。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动自然资源从单一生态功能向生态、经济、社会复合功能转化。以国土空间规划为统领，构建蓝绿交织、连通贯通、全域覆盖的生态基础设施网络，提升生态系统稳定性、生物多样性与生态服务效能。创新生态产品价值实现机制，通过资源确权、量化、整备、组合配置与市场化运营，将长期“沉睡”的生态资源转化为可运营、可增值、可循环的绿色资本，让绿色真正成为城市高质量发展的持久动力与核心竞争力。

●“碳”：转型赋能，牵引绿色低碳新变革

以碳达峰碳中和为战略牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，贯穿城市能源结构、产业体系、空间形态、建设模式与生活方式全链条。搭建城市级碳资产管理平台，打破信息壁垒，实现碳数据、产业运营、金融服务高效对接与共享。运用绿色基金、资产证券化、生态补偿等金融工具，引导长期资本投向低碳、零碳、负碳技术与绿色产业。以全生命周期低碳理念引领城市更新、园区建设、建筑改造与交通优化，推动高碳产业存量替代与低碳增量扩容，实现城市发展系统性绿色转型，为城市可持续发展注入强劲动能。

●“美”：品质立标，营造人文与自然共生新空间

城市之美，是生态美、风貌美、功能美、人文美、心灵美的有机统一，是人民城市理念的空间表达，是美丽中国建设的核心载体。坚持以人民为中心，以基于自然的解决方案营造近自然、低干预、高韧性生态场景；坚守历史肌理与地域文化根脉，实现新旧共生、古今交融、风貌协调；构建全龄友好、公平普惠、功能复合的公共空间与服务体系；以高品质空间场景增强人民群众归属感、认同感与幸福感，让城市成为有温度、有记忆、有灵魂、有精神的宜居家园。

●“市”：治理固本，激活要素市场化配置新活力

城市是要素集聚、价值转化、治理落地的核心载体，是内涵式发展的制度保障与运行基础。坚持以人为本的新型城镇化，以现代化治理推动要素高效配置与价值最优实现。遵循城市发展规律与市场经济规律，推动科技、产业、金融、治理深度融合，强化城市在创新组织、资源整合、生态运营中的主体作用。以政府引导、市场运作、社会参与为原则，组建投早、投小的绿色基金，培育兼具战略规划、绿色金融、资产管理、产业运营能力的复合型人才与市场主体，为城市内涵式发展提供持续、稳定、高效的制度支撑。

路径创新：以“三打一谋”

搭建价值落地实施新通道

“绿-碳-美-市”价值体系的落地，必须依靠系统化、市场化、项目化、可复制的实施路径。中国城建院依托城乡规划、生态环境、工程建设、产业导入、金融策划、智慧运营全产业链优势，创新提出“三打一谋”全域实施路径，以全过程工程咨询与全生命周期运营为支撑，打通从理念到实践、从顶层设计到项目落地的转化通道。

●打好绿色金融组合拳，构建全链条资源协同生态

中国城建院作为牵头方1整合生态资源、认证评级、绿色金融、产业集群、专业运营、科技研发等N元主体，构建“1N绿色联盟”资源矩阵，形成跨行业、跨区域、跨领域协同机制，破解绿色项目融资难、融资贵、周期长、落地难等瓶颈，为城市内涵式发展提供稳定、高效、可持续的一站式综合保障。

●打通“四化”转化路径，实现“资源-资产-资本-项目”闭环

中国城建院以自然资源资产组合供应为关键枢纽，按照“摸清家底-储备整备-规划策划-设权赋能-组合配置-价值评估-推介交易-登记入表-二次金融”九步工作法，打通资源资产化、资产金融化、金融资金化、资金项目化的“四化”路径，通过制度化设计、市场化运作、专业化实施，构建生态产品价值实现完整闭环，形成可复制、可推广的价值转化模式。

●打造“3C前置”策划模式，从源头破解项目实施瓶颈

中国城建院坚持“资金前置+运营前置+产业前置”3C前置的策划理念与方法，从顶层设计重构项目逻辑，实现从“先建设后运营”向“先运营后建设”、从“重投资轻回报”向“投运营一体化”转变。依托地方国有企业权益重组实现信用增级、资产优化、金融溢价与产业导入，培育专业化城市生态综合运营服务商（新国企1），从根本上破解传统城建平台资产结构单一、债务结构失衡、融资能力不足等体制机制痛点。

●谋划“1+1N”项目矩阵，以高质量项目支撑体系化落地

中国城建院以重组后的专业化国企为实施主体（新国企1），以绿色联盟为资源支撑，系统构建EOD、POD、城市更新、和美乡村、零碳园区、低碳基础设施等高质量项目库，形成“策划-规划-设计-投资-建设-运营”一体化实施体系，以项目化、工程化、清单化推动“绿-碳-美-市”价值体系落地见效。

模式创新：以四大示范场景

引领城市内涵式发展新实践

中国城建院坚持理论创新与实践探索同步推进，聚焦生态环境、城市更新、乡村振兴、绿色产业发展等国家重大战略，形成四大可复制、可推广、可示范的创新模式。

●绿产融合型EOD模式：生态修复与绿色产业循环协同

以生态修复为切入点，严守生态投资与关联产业投资不超过2:8的核心要求，以销定产、运营前置，构建“修复-利用-培育-反哺”闭环。针对工矿废弃地、棕地、渣土堆场等突出生态问题，集成光储充一体化、尾矿资源化、生态农业三产融合等绿色产业，实现降碳减污、生态保护、产业升级协同增效，为资源型地区转型提供循环发展新样板。

●资源配置型POD模式：公共空间提质与城市价值增值协同

以公共空间品质提升为抓手，统筹山水林田湖草矿地等全域资源资产，通过生态化配置、金融化激活、产业化导入、市场化运营，打造“公园+城市更新+产业导入”一体化模式，推动公共空间从公益投入转向可持续运营，实现生态效益、景观效益、社会效益、经济效益同步提升，重塑城市公共空间活力与价值。

●四驱型城市更新模式：政策、资金与产业、技术协同

秉持城市生命体理念，构建政策“组合拳”驱动权益更新、双资“先手棋”驱动空间更新、产业“连环招”驱动功能更新、体检“指挥棒”驱动要素更新协同机制，统筹历史保护、功能修补、生态修复、文脉传承、民生改善，采用EPCO模式实现片区有机更新，走出一条避免大拆大建、注重品质提升、彰显文化根脉的中国特色城市更新道路。

●四美型和美乡村模式：城乡融合与乡村现代化协同

以环境治理为基础，构建“体检+专业+科研”技术体系，围绕生态环境美、生产产品美、生活场景美、生命质量美目标，统筹生态治理、产业培育、设施完善、文化赋能，推动乡村空间宜居化、产业绿色化、服务均等化、治理现代化，实现城乡要素双向流动与价值共生，打造宜居宜业和美乡村示范样板。

前景展望：以价值体系

引领城市现代化新征程

“绿-碳-美-市”价值体系，是中国城建院顺应新时代城市发展规律、贯彻落实国家重大战略、回应人民群众对美好生活向往的系统性思考。它以整体观念重构发展逻辑，以市场机制打通价值转化，以全周期运营保障可持续发展，既是美丽中国与“双碳”战略在城市层面的集成落地，也是推进以人为核心的新型城镇化的创新路径。站在新的历史起点，中国城建院将持续深化“绿-碳-美-市”价值体系理论研究与场景创新，以“三打一谋”为实施抓手，聚焦生态环境与城市更新两大主战场，不断完善全专业、全链条、一站式综合技术服务体系，推动生态、产业、空间、治理、文化深度融合，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市作出新的更大贡献。

作者为中国城市建设研究院有限公司总经理、总工程师，住房城乡建设部生态与园林工程技术创新中心主任