“老头子，你等一下喽，莫急，现在坐电梯好快的。”家住湖南省长沙市芙蓉区杨家山教师村5栋七楼的罗奶奶一边说着话，一边锁好门准备前往电梯。这是生活中最平凡的一个镜头，也是芙蓉区实施老旧小区加装电梯后当地居民幸福生活的真实体现。

近年来，芙蓉区积极贯彻中央和省市部署，积极回应人民群众的期盼和诉求，用心用情把既有住宅加装电梯工作作为打造现代化新长沙建设标杆区的重大民生与民心工程来抓。积极探索创新，勇于先行先试，全力攻坚破难。截至目前，全区累计完成既有住宅加装电梯680台，正在施工285台，覆盖126个老旧小区、9500余户，30000多居民上下楼实现“一键直达”。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

找准问题攻难点

地处长沙市中心城区的芙蓉区老旧小区多，因为建造年代久远，受当时规划、配套设施等因素制约没装电梯。据统计，全区2000年以前建设的非单一产权多层住宅老旧小区有493个共6072个楼栋单元，大多是5～7层的老楼，涉及居民25.5万人。经前期评估，适合加装电梯的有1147个，较难加装电梯的1677个，不适合加装电梯的2883个。

随着小区老年人越来越多，上下楼成为困扰老年人出行的一大难题。腿脚不便的老年人被迫成为“悬空一族”，下楼成为一种奢侈。“出门不易、回家更难”成为这些老旧小区居民尤其是老年人的“急难愁盼”，老旧小区居民对加装电梯的呼声高、愿望强。人大代表、政协委员也多次对老旧小区加装电梯提出建议提案。既有住宅加装电梯涉及政府、群众、企业等多个主体，从审批到验收涉及资规、住房和城乡建设、城管、电力、消防、市场监管等多个部门。面对业主千差万别的诉求，如何让业主形成一致意见，确定合理筹资方案、建设方案，成为了电梯加装最大的“拦路虎”。

多措并举抓落实

耕耘更知韶华贵，不待扬鞭自奋蹄。面对难题，芙蓉区始终践行“以人民为中心”的思想，坚持“只为成功想办法，不为失败找理由”的服务理念。区委区政府主要领导亲自部署，组建由区住房和城乡建设局牵头抓总的工作专班，集聚了区直部门高效协同，“区、街道、社区”三级联动的工作合力，多措并举打通“关卡”，为推动全区既有小区加装电梯工作规模化、高质量推进指明了方向。

按照省市关于既有小区加装电梯的相关制度文件，为最大限度减轻业主经济压力，结合区情实际，市区两级财政对加装电梯每台一次性补助10万元。除电梯检验检测费用外，免收报建等行政性费用，由政府出资购买施工图审查服务。业主可按相关规定提取住房公积金和房屋维修基金用于加装电梯，有效缓解了资金筹集难的问题。区政府制定出台了《芙蓉区既有多层住宅增设电梯实施方案》《芙蓉区既有多层住宅增设电梯补贴发放流程》等制度文件，为小区业主提供全过程精准咨询与服务，让居民对加装电梯工作一目了然。

党建引领解民忧

工作千头万绪，群众工作第一个。芙蓉区以党建引领为龙头，实施“党建聚合力”工程，将基层党建与基层治理、群众工作相结合，为帮促居民群众调解好利益诉求，达成加装电梯统一的意见付出了真诚与智慧，贡献了青春与汗水。

各街道党工委组建“群众听得进、信得过”的党员调解队伍，搭建以社区党组织为核心的协商议事平台。小区党支部、业委会、楼栋长、社区志愿者共同参与，区住房和城乡建设局及时协调，资规、城管、设计等单位派人现场答疑解惑。全区80余支志愿服务团队，协同小区党支部、业委会、楼栋长深入走访小区与群众面对面进行政策宣讲、意愿摸底、听取诉求、推介成功案例，引导业主积极参与、支持加装电梯工作。

针对施工中的突发矛盾、问题，文艺路街道识字岭社区通过大胆创新“里谈巷议——书记为你来”居民议事会的形式，精准、高效解决难题，并在全区推广复制。近三年来，全区通过党建引领解民忧200多场次，基本实现矛盾问题清零。促成业主在加梯选址设计、资金分摊、施工组织、维保费分摊、财政补助资金分配等方面达成一致，扫清加梯“拦路虎”。

片区推进效果好

面对小区建成时间不同等客观现实，区住房和城乡建设局广泛调研、充分听取居民群众意见建议，按照“先易后难、分步实施、精准服务、突出重点”的原则，因地制宜实行“一小区一方案”“一楼栋一策略”。对基础条件较好、群众意愿强烈的机关事业单位、学校、医院和大型企业宿舍实行成片、连片集中推进。实行四个统一（统一设计要求、统一施工标准、统一费用分摊比例、统一手续办理），节约了成本，提高了施工效率，精心打造了一批示范样板，达到“示范带动、典型引路、以点带面”的效果。

以长沙晚报报业小区为例，该小区建于1999年，每栋住宅共7层，共11栋24个单元336户1300多居民，其中70%是退休老人，在长沙晚报、辖区街道、社区、小区业委会的协同推动下，整个小区所有楼栋、单元都加装了电梯，并于2020年4月全部验收合格投入使用，得到居民群众的广泛点赞，成为长沙市首个规范化、规模化、整体成片加装电梯的示范小区。

建管并重利长远

工程建设项目审批是涉及部门最多的跨部门审批服务事项。芙蓉区通过创新项目审批做“减法”、政务服务做“加法”，持续深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革为牵引，“线上申报+线下办理”相结合，将多头审批变为“一站式服务”，加装电梯审批时限精简到5个工作日，让老旧小区居民实现“能装尽装、愿装快装”。加装电梯完工后，区住房和城乡建设局会同资规、市场监管等部门联合竣工验收，让业主群众少跑腿、少费心。提升服务的同时加大安全生产的监管，压实住房和城乡建设、消防、城管、市场监管等部门和街道、社区安全监管的责任，对加装电梯选址设计、现场施工、竣工验收等环节严格把关，确保工程质量有保障、安全生产零事故、文明施工不扰民。

电梯加装完工验收移交后，为让居民群众坐上的“幸福梯”持久、安全、稳定运行，区住房和城乡建设局强化后期维保制度化、长效化机制的建立，有效解决了权责不明晰、后续管护的难题。依照《长沙市电梯运行管理办法》等有关规定要求，按照有物业管理的、没有物业管理的、自行管理的3类，通过引导与物业服务企业签订委托管理合同等办法一 一给予明晰，实现了居民共建、共治、共享“梯位”。区住房和城乡建设局、市场监管局等部门定期组织开展电梯安全检查、巡查，确保建管并重，提升后期安全管理。

党的二十大报告指出，要“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。长沙市连续3年把既有住宅加装电梯列入政府民生工程，由市住房和城乡建设局牵头抓总，不断加大政策支持和资金投入，多措并举破解“梯位”难题，生动诠释了便民利民惠民为民的理念。

截至目前，长沙累计完成既有住宅加装电梯3425台，今年发放财政补贴5000余万元，覆盖2150个老旧小区3万余户，13万多居民告别了“爬楼时代”，畅享平安出入幸福生活。

（黄革　喻良球）