党建工作是一切工作的核心，党的工作最坚实的力量支撑在基层。为强化党建引领作用，推动建立全省住房城乡建设系统“基层党建+"体系机制，推进住建领域治理体系和治理能力建设，近年来，全省各地积极行动，在物业管理、老旧小区改造、垃圾分类、城管综合执法网格化等住建业务工作中，取得明显成效。

为更好总结各地“基层党建+”工作经验，推动住房城乡建设党建工作与业务有机整合、与社会治理有机结合，探索研究住房城乡建设领域有普遍借鉴意义的“基层党建+”组织架构和工作模式，湖南住建微信号将陆续推出全省住房城乡建设领域“基层党建+”各地典型经验材料，供大家学习、参考和借鉴。

娄底市城市管理和综合执法局关于“基层党建+垃圾分类”调研报告

一 基本现状

（一）垃圾产量及构成特点

随着经济的发展和人口的增加，娄底市中心城区每天的生活垃圾产生量已近600吨，其构成特点为有机物含量高于无机物含量，可燃成份高于不可燃成分。无机成分中，以灰土、砖瓦、煤灰为主，玻璃、金属等含量不高；有机成分中，生物物质所占比例大。随着经济的发展，居民生活水平的提高，城市生活垃圾产量呈迅速增长趋势，垃圾质量不断提高，无机物含量持续下降，有机物不断增加，可燃物增多，可利用价值增大。

（二）现行处理方式及困扰

长期以来，娄底市中心城区生活垃圾的处理方式为卫生填埋，娄底市生活垃圾处理中心于2007年11月投入运行，设计日处理生活垃圾量为250吨，设计使用年限为23年，目前已累计填埋处理生活垃圾约180万吨。生活垃圾量不断增长与处置能力不足的矛盾日益突出。

如今，填埋库区所剩库容严重不足，垃圾渗滤液存积量已超警戒水位，存在库区垃圾坝体溃坝、渗滤液外溢等重大环保事故的安全隐患。垃圾场周边村民以环境污染为由经常性阻车堵路，严重影响了垃圾场的日常运行，严重阻碍了中心城区环境卫生的提质升级，娄底市生活垃圾终端处理压力与日俱增，要真正实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的目标，从源头开展生活垃圾分类工作刻不容缓。

（三）中心城区垃圾分类状况

市中心城区生活垃圾分类投放收集处理基础薄弱，设施单一，绝大部分单位和居民小区缺乏分类投放和存放的设备设施，垃圾回收利用率低。

二 经验做法

垃圾分类，是一件人人身边的小事，也是一件关系社会文明水平的大事。推进生活垃圾分类工作，是社会治理能力和治理体系现代化的重要体现。加强基层党的建设、巩固党的执政基础是贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在垃圾分类工作中，如何发挥党建引领作用，广泛发动党组织、党员、志愿者和群众等各方力量，让垃圾分类实现“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”，直接关系到这项工作的成效。

在街道、社区层面，我们要求通过丰富区域化党建联席内容，将垃圾分类作为重点专题工作纳入党建联席会议议题，依靠社会治理各方组织，形成多方联动，合力分类的工作格局。依托党建工作，垃圾分类工作逐步形成党建引领、居民自治、居委协调、物业参与、志愿服务“五位一体”的垃圾分类工作格局。

同时，我们要求将垃圾分类纳入基层党建清单和在职党员到社区开展服务内容，制定《党员回社区参与生活垃圾分类服务工作方案》及配套文件，通过社区抓党员、党员带群众，实现垃圾分类工作全覆盖，形成“党员带头、人人参与”的良好氛围。通过党员进社区手把手教分类行动的开展，通过发动社区党员、志愿者、督导员等入户宣讲垃圾分类的意义和方法，查看居民家中垃圾分类情况，让垃圾分类理念深入家庭、深入人心。

垃圾分类要成为强化党员意识、提升党性修养的“必修课”。通过开展垃圾分类行动，基层党组织的凝聚力、向心力更强，基层党组织的领导核心作用更加突出。生活垃圾分类源头在千家万户，要做好生活垃圾分类需要依靠全社会共同参与，为了促进社区居民有效实施垃圾分类，在不断深入宣传引导的同时，将“基层党建+垃圾分类 党建引领洁净家园”与社区开展文明创建活动相活动结合，通过以点带面、示范引领，展开多元化的宣传方式和活动，汇集社区党员、楼栋长、青少年、居民群众，结成“垃圾分类人人做，做好分类为人人”战线，当好垃圾分类新时尚的引领者。

三 市中心城区生活垃圾分类工作中存在的主要问题

（一）垃圾分类投放意识亟待加强

目前娄底市还没有在全市范围内大力宣传有关生活垃圾分类的政策和知识，宣传力度不够，没有形成氛围。部分小区虽然设置了分类垃圾桶，但是缺少必要的分类投放指导标识、宣传手册等，也无垃圾分类督导员引导居民投放，导致许多居民即使想要分类投放，也不知道如何正确分类，往往都是将所有垃圾装入一个袋中，然后随意投放到小区或路边的垃圾桶中，大部分生活垃圾没有真正进行分类投放，生活垃圾分类源头减量难实现。

（二）垃圾分类工作合力尚未形成

垃圾分类工作是系统工程，贯穿于源头分类、过程分类、收集运输、资源利用和终端处理等多个环节。目前娄底市尚未形成各相关部门协作配合的协调机制，尚未建立政府、企业、公众共同参与的治理模式，尚未形成市际合作、县区联动的运作方式，导致娄底市垃圾分类工作难以推广实施。

（三）垃圾分类配套设施设备不齐全

生活垃圾分类处理工作的环节中，前端宣传教育和分类督导，中端分类收集、中转和清运，末端的垃圾处理处置主要是基础设施建设。目前，娄底市生活垃圾的终端处置方式就是卫生填埋，中心城区所有的生活垃圾都是混投混装混处理，生活垃圾的减量化和资源化处理根本无从谈起。收集和运输端的短板可以迅速补齐，而终端处置设施是否完善决定着前端投放的效果。生活垃圾分类不是一次性工程项目，而是一项长期的系统的运营项目，终端处置设施不建设好，将严重影响居民的源头分类投放积极性。

（四）缺乏“党建引领+垃圾分类”创新工作模式

习总书记说过“垃圾分类就是新时尚，垃圾综合处理需要全民参与。”因此，要想培育形成良好的垃圾分类习惯，必须充分调动起广大民众的热情和积极性，只有人心聚起来了，垃圾才能分出来，才能为后续的垃圾收运、垃圾处理等环节打下基础。从目前娄底市的现实情况来看，在诸多的实践中，发挥社区基层的自治组织作用形成的党建引领、深入基层的方法还不够到位，缺乏“党建引领+垃圾分类”创新工作模式。

垃圾分类，势在必行。实现生活垃圾分类，需要长期培养引导，关键在于党员干部带头，要进一步倡导党员干部自觉当好“垃圾分类”排头兵，使垃圾分类成为共同行动、共同受益的文明新风尚。人人内化于心、外见于行，凝聚合力、久久为功，以文明之举带动时尚新风。党员干部不仅要做到垃圾分类我先行，还要做生活垃圾分类工作的宣传者、倡导者、组织者，切实加强对广大群众的宣传发动、示范带动、组织行动。

四 关于推进市中心城区生活垃圾分类工作的建议

（一）强化组织保障

生活垃圾分类是一项系统工程，需全民参与，要想成功开展并取得成效，娄底市党政主要领导必须亲自抓，要成立高规格的生活垃圾分类领导小组和办公室，政府主要领导亲自兼任组长，相关政府职能部门为成员单位，由市城市管理和综合执法局具体牵头，主要负责人兼任领导小组办公室主任，为全力推进娄底市中心城区生活垃圾分类工作提供好的组织保障。

（二）加强政策支持

制定符合娄底市实际情况的政策法规是生活垃圾分类工作有效开展的前提依据。目前，市人大计划启动《娄底市生活垃圾管理办法》立法调研工作。建议娄底市着眼长远，尽快制定有关生活垃圾分类的政府规章制度，并按程序尽快启动生活垃圾分类的立法工作。

（三）“红色党建”领航“绿色生活”

基层党组织和党员干部带动广大群众投身垃圾分类工作，用“红色党建” 领航“绿色生活”，助力垃圾分类新时尚。充分发挥党建引领协调作用，对娄底市中心城区生活垃圾分类工作实施统一领导、综合协调、全面指挥，建立有序体系。发挥“党建+群团”功能，组建垃圾分类宣讲团，发放和讲解垃圾分类标准图册，协调推进党政机关、学校、医院等事业单位实施强制分类，积极推动经营性场所开展强制分类。建立党员志愿者队伍，发动党员志愿引导员点对点值守垃圾桶位，指导居民群众自觉按照要求分类投放垃圾。

（四）推行分类投放

一是完善“大分流”体系，将非居民日常生活产生的垃圾（餐厨垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场垃圾、大件垃圾等）从生活垃圾收转处体系中分离出去，实现单独收运、独立处理，提高资源化利用效率，减轻生活垃圾终端处置设施负担。

二是构建“细分类”体系，居住区域日常生活产生的垃圾，以“可回收物、有害垃圾、干垃圾（其他垃圾）和湿垃圾（易腐垃圾）”四分法为分类基本类型，确保有害垃圾单独投放，逐步做到干、湿垃圾分开，努力提高可回收物的单独投放比例。在总结好的做法和借鉴外地经验的基础上，推进垃圾分类收集工作，统一添置收集标准容器，统一张贴标识和颜色，明确各参与单位职责分工，配备专门管理人员，开展专业培训，提高从业人员业务素质。特别要落实社区街道垃圾分类的属地主体责任，要安排督导员在垃圾分类集中投放点进行现场督导，组织、指导、监督居民参与分类、准确分类。

（五）推进分类清运

针对各类垃圾添置清运车辆及配备设备,可回收垃圾由环卫部门在指定点收集，回收后统一由指定的收购站处理；餐厨垃圾要采用去压缩式收集和密闭式运输，防止暴露、散落和滴漏；有害垃圾由环卫专业人员收集后，清运到指定场所进行处理。

（六）完善分类处理

加快建设完善垃圾分类相关终端处理设施，可回收废物纳入全市资源回收系统综合利用，餐饮业泔水与食品加工有机废物和部分有机垃圾送堆肥厂资源化利用，其余可焚烧生活垃圾送至垃圾发电厂焚烧发电。有毒有害垃圾量虽小，但是对环境污染还是存在较大隐患，建议尽快选址建设有毒有害垃圾存放处，并投放有毒有害垃圾的专用收集箱,以政府购买服务的方式委托专业环保公司进行收集、运输、处理。

（七）开展先行试点

选定一批条件成熟的小区开展试点工作，按照“设置规范、方便投放、标识清晰、便于管理”的原则，设置固定垃圾分类投放点，在小区推行生活垃圾“定时定点”投放，逐步落实垃圾分类居住区垃圾分类投放“定时、定点、定类、定员”制度。每周指定日期进行有害垃圾、大件垃圾等特定种类的垃圾集中回收，以便很好的循环利用。充分发挥试点小区所在社区党组织领导核心作用，做好居民区垃圾分类的宣传引导、协调推进和指导监督，建立基层党组织、居委会、业主、物业“四位一体”沟通、监管机制，充分发挥党员模范带头作用，积极引导居民做好生活垃圾分类。

（八）广泛发动宣传

进一步提高公众对垃圾分类重要意义的认识，提高公众的环境意识、责任意识、参与意识以及有关垃圾分类的科普知识，让广大市民知晓垃圾为什么分类、分几类、怎么分类。一是积极开展多种形式的宣传教育，运用电视、广播、报纸和网络等全媒体，充分利用电子显示屏、宣传橱窗、公告牌、标语横幅、宣传海报等方式，普及垃圾分类知识。

二是在学校开展生活垃圾分类宣传，将垃圾分类纳入到学校课程当中，通过宣传资料发放、知识问答、讲座、实物模拟分类、有奖征文等形式，向学生宣传生活垃圾分类常识，并通过学生调查问卷等形式向家长、亲戚和朋友进行宣传。

三是加强网格入户宣传，组建垃圾分类督导员和志愿者队伍，引导居民正确分类投放。

实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境、关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现，在当前倡导生态文明建设的大背景下势在必行。

娄底市城管执法局作为娄底生活垃圾分类工作的牵头部门，把“基层党建+垃圾分类”课题研究和工作实践作为贯彻落实以人民为中心发展思想、推动治理体系和治理能力现代化的务实举措，作为巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的具体行动，从打基础、利长远的角度提高了对“基层党建+垃圾分类”课题研究和工作实践重要性的思想认识。认真查找“加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成”等方面的短板弱项，进一步找准工作切入点和着力点，加强组织调度、沟通协调和督查指导，力争推动垃圾分类工作尽早在娄底落实。

来源：湖南住建

编辑：刘艳芳