党建工作是一切工作的核心，党的工作最坚实的力量支撑在基层。为强化党建引领作用，推动建立全省住房城乡建设系统“基层党建+"体系机制，推进住建领域治理体系和治理能力建设，近年来，全省各地积极行动，在物业管理、老旧小区改造、垃圾分类、城管综合执法网格化等住建业务工作中，取得明显成效。

为更好总结各地“基层党建+”工作经验，推动住房城乡建设党建工作与业务有机整合、与社会治理有机结合，探索研究住房城乡建设领域有普遍借鉴意义的“基层党建+”组织架构和工作模式，湖南住建微信号将陆续推出全省住房城乡建设领域“基层党建+”各地典型经验材料，供大家学习、参考和借鉴。

吉首市城市管理和综合执法局关于“基层党建+”调研报告

一 以党建为引领，发挥局党委核心领导作用，凝心聚力、鼓劲增压，用“担当履职、风清气正”刷新城管形象

局党委扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过“三会一课”的落实，认真组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等内容15次，传达上级文件精神20余次。同时，制定《中共吉首市城市管理和综合执法局委员会“不忘初心 牢记使命”主题教育专题学习方案》《吉首市城市管理和综合执法局中心组意识形态学习教育工作方案》等学习计划，围绕意识形态工作先后组织2次专题研讨、15次集中学习；围绕主题教育组织了 次3次集中学习、3次专题研讨，以及专题民主生活会和组织生活会。通过“四必谈”，列出问题清单，制订整改方案，及时整改存在的不严不实问题，并且坚持边学边改、边查边改。通过党课学习，发出好声音，传递正能量，促使党员干部提高思想政治素养，增强党员干部担当意识和工作能力，发挥党员干部先锋模范作用。

认真落实市委组织部每月下发《基层党建工作任务提醒清单》文件要求，力求基层党支部争一流、出特色、求实效，继续把“五化”建设作为推动全面从严治党向基层党支部延伸的有力抓手，促使党建基础工作全面规范、组织能力全面提升。“五化”建设从2018年4月开始，陆续完成了办点示范提质、难点攻坚突破、全面覆盖推进的步骤，今年重点对全局全面达标的7个基层党组织进行后续跟踪，确保支部建设更加丰盈和充实。

2019年以来，先后出台和完善了《意识形态责任落实制度》等7项制度，用制度来规范日常运行和权力行使，促进工作作风改进。指导实践过程中，局党委认真践行一线工作法和信访包案制度，党委成员们直接挂点疑难信访问题。通过实地走访大队、倾听一线心声、了解群众诉求等手段，综合理论学习指导实践，成功化解了15件信访案件、31件网络舆情、来人来访23批次35人，用心办理得到当事人的认可。

二 以党建为基石，发挥党支部战斗堡垒作用，强基固本、全面规范，用“增强素质、全面发展”重塑城管队伍

按照上级党建工作要求，进一步加强基层基础工作，着力提升基层党建科学化、规范化水平。

一是严格把关发展新人，进一步换血基层党组织

严格按照十六字方针吸收和发展党员，严格把关发展入口。全年发展新党员5名，培养了入党积极分子5名，选拔任用中层干部4名。党员干部队伍活血，给基层党组织建设注入了生机和活力，更好地促进了城管执法工作的开展。

二是深入推进行业党建，进一步凝聚城管合力

借助扫黑除恶、省环境保护交办事项综合整治的东风，将城市管理业务与基层党建工作有机结合起来，同频共振，全面落实市委关于基层党建工作的各项要求。全年，协同全局7个党支部组织党务专干知识培训3次，主题教育知识测试1次，法制知识测试2次，使党员干部知法、懂法、科学用法，在精准脱贫、环境保护、扫黑除恶等专项工作中，采取科学统筹、精准施策、全力推进三项措施，严肃执法执纪，为创建省级文明城市不懈努力。

三是追根溯源核查，进一步夯实从严治党基础

全年组织“道德讲堂”6次，学习宣传社会主义核心价值观；每月召开党小组工作例会1次、支委会1次；维护党务工作者QQ群，开通局门户网站党建工作专题网页、微信(吉首城市在线)，研究解决党建工作中遇到的问题。

四是统筹开展学习培训，进一步提升党员干部履职能力

2019年局党委将学习培训贯穿全年，组织开展了系列活动。局党委中心组全年集中学习15次，领导上党课3次，班子成员上党课3次。结合一线工作法，局领导每月到基层一线解决问题最少8次，俯身一线，不断提升履职能力。7个党支部利用周例会、早点名晚讲评及时传达上级会议精神，组织对《中国共产党廉洁自律准则》《党章》等内容进行学习；组织1次为期一个月的“严纪律、转作风、强素质、树形象”轮训。通过学习和整顿，不断提升党员干部的综合素质和履职能力。

通过活动开展，构建积极向上的城管精神和城管文化。全年举办道德讲堂6期，设置美德善行榜，举办“最美城管人”摄影比赛、篮球比赛，评选“狮子型”干部、“好人好事”，精心组织进桐油坪社区开展城市社区共建共治、结对3个扶贫帮困村开展“关爱留守儿童”等活动，举办社会志愿文明劝导、爱心捐款、义务献血、帮助贫困户销售农产品等活动，用向前、向上、向善的正能量，重塑城管人的新时代形象。

三以党建为依托，发挥党员干部模范带头作用，依法行政、同频共振，用“服务先行、矢志为民”铸就城管文化

一年来，秉承“为民服务”理念，进一步深化、升华和拓展，紧扣全市工作重点，取得新的成效。

（一）坚持以人为本、执法为民，从过去的“为城市管理人民”转化成“为人民管理城市”

一是践行一线工作法，倾听心声实现目标。树立“一线办公”理念，坚持党员干部带队“日巡夜查”制度，每天到市容薄弱地段进行巡查，做到情况在一线掌握，决策在一线形成，问题在一线解决，节假日局领导带领后勤人员补充一线力量，协助执法，了解民生，努力实现“天天干净、处处整洁、运行顺畅、舒适便民”的目标。

二是构建多元服务平台，辖区覆盖服务群众。结合行政执法体制改革，启动城市管理指挥中心建设，开通“城管热线”，全天候第一时间处理市民投诉，有效解决沿河巷乱停车、民营小区市场乱象等群众反映强烈的问题；按照“最多跑一次”工作要求，设立处罚中心分中心，完善工作流程指南，为市民和管理对象提供更便捷的服务。

(二)坚持干字当头、快字为先，增强主动性、强化执行力，优质高效完成市委市政府交给的工作任务

一是环保交办事项。依据工作职责，继续办理好26件《吉首配合省环保督察信访问题交办单》交办事项内容，形成长效管理机制，巩固成果，防止反弹。同时，由局督查室负责对交办事项进行督查，对整改不力，责任落实不到位的单位，将进行通报，对推诿、扯皮导致延误工作或整改工作出现重大失误的单位和个人，严肃追责。

二是渣土、广告管理工作。按照源头“三定三化”，运输“齐货箱、全覆盖、不带泥”的工作标准，围绕建设工地、清理运输、倾倒消纳三个环节，四月重点对吉首市城区建筑垃圾运输、倾倒等违法违章行为进行集中治理整治。今年八、九月间，联合各街道办事处对全市破旧、存在安全隐患的广告进行了全面拆除，还市民以亮化的城区环境。

三是精准脱贫工作。全局选派13名优秀干部脱产入村，对矮寨镇金叶村、排兄村、阳孟村3个村255户贫困户、1080名贫困人口开展扶贫工作。为熟悉脱贫政策、做好宣传，掌握建档立卡户的家庭情况，全局233名干部职工按时按质完成一月一次的走访，增强感情联系，鼓励创业和产业发展，用真心、真情巩固脱贫成果，帮助建档立卡户真脱贫。

（三）坚持群众路线向导，求真务实干出特色，把群众的需求落到实处

一是把温暖的事情逐步扩展。为加强党员理想信念教育、强化党性修养，全年共组织基层清扫卫生、慰问困难职工党员、到大坡公园开展祭祀活动、龙山茨岩塘开展传统革命教育等10余次活动。通过推行“主题党日”活动制度，全年到扶贫村帮扶12次，为帮扶户送去了油和4800斤、糖200袋，月饼100斤；为大病队员杨正一送去慰问金4万余元；今年干部职工在帮扶结对村购买农民滞销的金秋梨子4680斤、茶叶234份，共计37440元，真正解决群众燃眉之急。以实际行动推动实现每个党组织都成为坚强的战斗堡垒。

二是把平凡的工作做到极致。“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”。全局上下的党员干部们始终坚持立足本职，用实际行动践行共产党人的“初心”，立达“使命”，在这些不起眼的工作中却不断涌现出默默无闻的典型代表，他们总是将普通的工作做到极致和完美。近几年以来，乾州党支部荣获2016年“省级青年文明号”，镇溪党支部2017年荣获“省级五四红旗团支部”，乾州党支部荣获2018年“市级先进基层党组织”，党支部王锋荣获2018年度优秀共产党员，团支部青年杨扬获2018年度优秀优秀团干。同时，组织市级先进基层党支部、市级优秀共产党员、“狮子型”干部讲述先进事迹，激发全体队员爱岗敬业，吃得苦、霸得蛮，成为有担当的城管人。

三是把群众的需求落到实处。推行市容网格管理，将网格员、群众发现问题，及时反馈到大队，限时完成办结。同时，对23件人大建议政协提案、15件州长信箱网络平台来信来访、31件网络舆情，对问题认真梳理，及时走访、了解，邀请当事人共同参与整治和解决，让其体验一次“城管”工作，与市民形成齐抓共管、责任共担的管理新机制。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，工作中还存在薄弱环节和不足之处，主要表现在：

一是思想上存在重行政轻党建现象。客观上城管工作面广量大、点多线长、事繁任重，投入到具体业务工作的时间比较多，主观上重视不够，把党建当作软指标，缺乏硬落实。

二是深入一线调查研究还不够。过多地忙于事务性工作，缺乏深入的调查研究，对抓党建和抓发展的最佳结合点找得不够精准，在探索基层党建模式、破解保障难题、释放党建工作活力上还有待创新。

三是作风效能建设还有短板。党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”还有弱项，仍有个别单位人员纪律观念松弛，损害城管形象。这些都需要在今后工作中切实加以改进。

2020年，吉首市城管局将坚决落实好市委市政府的新理念、新举措，促进党建工作迈上新台阶。

一是强化思想建党，拧紧“总开关”。定期开展政治理论培训，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治上清醒、立场上坚定。进一步组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，经常召开警示教育大会，时时处处提醒和教育党员干部廉洁从政，引导党员干部更好的端正三观，引领各项工作向高质提速轨道迈进。

二是强化制度建党，提供“硬约束”。针对学习过程中查摆出来的问题和苗头，定向健全各项工作制度、管理制度和考核制度，进一步织密笼子、堵塞空子，以制度管人，真正使党的制度和纪律成为带电的“高压线”，使遵守制度、敬畏制度、按制度办事成为一种自觉、一种习惯、一种行为方式，最终形成一种文化。

三是强化实效建党，敢于“出重拳”。坚持“一把手”负总责、亲自抓、全程管，从严抓班子带队伍，认真落实党的建设一岗双责，做到主体责任全覆盖，工作落实无盲区，以零容忍的态度正风肃纪，不以权力大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任，对有令不行、有禁不止的行为严加惩处，打造作风优良队伍，坚决防止“破窗效应”。

来源：湖南住建

编辑：刘艳芳